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四部门联合印发《对于办理妨害文物管束等刑事案件些许问题的观点》

发布日期:2022-09-12 04:46    点击次数:83

四部门联合印发《对于办理妨害文物管束等刑事案件些许问题的观点》

文物承载灿烂致密,传承历史文化,维系民族精神,保护文物功在现代、利在千秋。频年来,在公检法机关和文物行政部门的有劲打击、严实堤防下,文物犯警势头得到灵验阻塞;但受暴利初始,文物犯警仍然时有发生,并出现了新情况新问题,困扰办案实践。鉴此,最妙手民法院、最妙手民巡视院、公安部、国度文物局联合制定了《对于办理妨害文物管束等刑事案件些许问题的观点》(公通字〔2022〕18号,以下简称《观点》),于2022年9月5日发布。

《观点》对峙以习近平新期间中国特质社会主义思惟为指导,深切贯彻习近平法治思惟,坚硬贯彻落实习近平总布告对于文物办事系列瑕疵叙述精神,强调照章惩治文物犯警和加强文物保护的瑕疵性,条目各级人民法院、人民巡视院、公安机关、文物行政部门照章惩治和灵验堤防文物犯警,切实保护国度文化遗产安全。《观点》主要内容如下:

一是进一步明确对子系妨害文物管束行为的认定。《观点》明确,针对古建筑、石窟寺等不可出动文物中包含的古文化古迹、古墓葬部分实施盗掘,合适刑法第三百二十八条规定的,以盗掘古文化古迹、古墓葬罪根究处分,并明确了“屡次盗掘”的认定范例。针对聘任阻塞性本领盗窃不可出动文物未遂,同期组成其他文物犯警的情形,《观点》明确择一重罪论处。《观点》还存身办案实践,就装潢、笼罩犯警所得罪中的“明知”和倒卖文物罪中的“以谋利为目的”的认定,作出了指引性规定。

二是进一步范例涉案文物认定和决然评估设施。《观点》明确就涉案文物是否属于古文化古迹、古墓葬等特定类别的不可出动文物,是否具有历史、艺术、科学价值以及关联行为对文物形成的损毁历程和价值影响等事项,均不错进行认定和决然评估,并条目决然评估薪金应当依照《涉案文物决然评估管束办法》规定的设施和花式文本出具。

三是进一步明确文物犯警案件的统率。根据《观点》规定,文物犯警案件的犯警地既包括器具准备地、勘察地、盗掘地,还包括涉案文物的践诺取得地、藏匿地、转动地、加工地、储存地等,以贬责实践中“由物及案”的统率艰巨。同期,为故意查清事实、进步办案后果,《观点》还就妨害文物管束犯警案件的并案处理作了规定。

四是进一步贯彻宽严相济刑事政策。《观点》规定,对在共同犯警中起主要作用者不错照章认定主犯,以全链条打击文物犯警收罗;对有文物违纪纪录或犯警前科人员及国度办事人员实施联系犯警的,可酌情从重处罚;对具有自首、建功、认罪认罚等情形的,照章从宽处理。同期,《观点》还条目做好行刑衔尾办事,全面打击文物犯作歹警。

下一步,最妙手民法院、最妙手民巡视院、公安部、国度文物局,将指导方位各级人民法院、人民巡视院、公安机关和文物行政部门,严格扩充刑法、文物保护法和《观点》的关联规定,准确把握政策条目,范例案件办理设施,灵验堤防和打击文物犯警,切实保护国度文化遗产安全。

公通字〔2022〕18号

最妙手民法院最妙手民巡视院公安部国度文物局对于办理妨害文物管束等刑事案件些许问题的观点

各省、自治区、直辖市高档人民法院、人民巡视院、公安厅(局)、文物局(文化和旅游厅/局),新疆维吾尔自治区高档人民法院坐褥开采兵团分院,新疆坐褥开采兵团人民巡视院、公安局、文物局:

为照章惩治文物犯警,加强对文物的保护,根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国文物保护法》和《最妙手民法院、最妙手民巡视院对于办理妨害文物管束等刑事案件适用法律些许问题的解释》(法释〔2015〕23号,以下简称《文物犯警解释》)等关联规定,伙同执法实践,制定本观点。

一、总体条目

文物承载灿烂致密,传承历史文化,维系民族精神,是国度和民族历史发展的见证,是发扬中华优秀传统文化的珍稀钞票,是汲引社会主义中枢价值观、凝合共筑中国梦磅礴力量的深厚柔润。保护文物功在现代、利在千秋。现时,我国文物安全时势仍是严峻,文物犯警时有发生,犯警团伙专科化、智能化趋势显著,犯警行为向收罗发展膨大,犯警产业链日趋熟悉,地下商场作歹交往跋扈,具有严重的社会危害性。各级人民法院、人民巡视院、公安机关、文物行政部门要对峙以习近平新期间中国特质社会主义思惟为指导,坚硬贯彻落实习近平总布告对于文物办事系列瑕疵叙述精神,从传承中中语明、对国度对民族对子孙后代慎重的计谋高度,进步对文物保护办事瑕疵性的意志,增强背负感办事感迫切感,敢于担算作为、丹心履职守法,照章惩治和灵验堤防文物犯警,切实保护国度文化遗产安全。

二、照章惩处文物犯警

(一)准证实定盗掘行为

1.针对古建筑、石窟寺等不可出动文物中包含的古文化古迹、古墓葬部分实施盗掘,合适刑法第三百二十八条规定的,以盗掘古文化古迹、古墓葬罪根究处分。

盗掘对象是否属于古文化古迹、古墓葬,应当按照《文物犯警解释》第八条、第十五条的规定作出认定。

2.以盗掘为目的,在古文化古迹、古墓葬上层进行钻探、爆破、挖掘等功课,热门资讯因意志除外的原因,尚未损伤古文化古迹、古墓葬的历史、艺术、科学价值的,属于盗掘古文化古迹、古墓葬未遂,应当永诀情况分别处理:

(1)以被详情为天下要点文物保护单元、省级文物保护单元的古文化古迹、古墓葬为盗掘指主义,应当根究处分;

(2)以被详情为市、县级文物保护单元的古文化古迹、古墓葬为盗掘指主义,对盗掘团伙的纠集者、积极进入者,应当根究处分;

(3)以其他古文化古迹、古墓葬为盗掘指主义,对情节严重者,照章根究处分。

实施前款规定的行为,同期组成刑法第三百二十四条第一款、第二款规定的有意损毁文物罪、有意损毁名胜古迹罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。

3.刑法第三百二十八条第一款第三项规定的“屡次盗掘”是指盗掘三次以上。对于行为人基于吞并梗概空洞犯意,在吞并古文化古迹、古墓葬实质左右一定限制内实施联贯盗掘,已损伤古文化古迹、古墓葬的历史、艺术、科学价值的,一般应认定为一次盗掘。

(二)准证实定盗窃行为

聘任阻塞性本领盗窃古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近现代瑕疵史迹和代表性建筑等不可出动文物未遂,具有下列情形之一的,应当照章根究处分:

1.针对天下要点文物保护单元、省级文物保护单元中的建筑构件、壁画、雕饰、石刻等实施盗窃,损伤文物实质历史、艺术、科学价值,情节严重的;

2.以被详情为市、县级以上文物保护单元合座为盗窃指主义;

3.形成市、县级以上文物保护单元的不可出动文物实质损毁的;

4.针对不可出动文物中的建筑构件、壁画、雕饰、石刻等实施盗窃,所涉部分具有等同于三级以上文物历史、艺术、科学价值的;

5.其他情节严重的情形。

实施前款规定的行为,同期组成刑法第三百二十四条第一款、第二款规定的有意损毁文物罪、有意损毁名胜古迹罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。

(三)准证实定装潢、笼罩与倒卖行为

1.明知是盗窃文物、盗掘古文化古迹、古墓葬等犯警所赢得的文物,而给予窝藏、转动、收购、加工、代为销售梗概以其他方法装潢、笼罩的,合适《文物犯警解释》第九条规定的,以刑法第三百一十二条规定的装潢、笼罩犯警所得罪根究处分。

对是否“明知”,应当伙同行为人的默契才气、既往资格、行为次数和本领,与实施盗掘、盗窃、倒卖文物等犯警行为人的关系,赚钱情况,是否有意闪避探询,涉案文物外观形态、价钱等主、客观身分进行综合审查判断。具有下列情形之一,行为人不成做出合和谐释的,不错认定其“明知”,但有相悖左证的除外:

(1)聘任黑话、暗语等花式进行辘集交往的;

(2)通过伪装、隐退文物等花式逃匿查验,梗概以暴力等花式不屈查验的;

(3)曾因实施盗掘、盗窃、私运、倒卖文物等犯警被根究处分,梗概二年内受过行政处罚的;

(4)有其他左证足以讲明行为人应当澄莹的情形。

2.出售梗概为出售而收购、运载、储存《中华人民共和国文物保护法》第五十一条规定的“国度辞让交易的文物”,不错伙同行为人的从业资格、默契才气、犯作歹警纪录、供述情况,交往的价钱、次数、件数、景观,文物的起首、外观形态等综合审查判断,认定其行为系刑法第三百二十六条规定的“以谋利为目的”,但文物起首合适《中华人民共和国文物保护法》第五十条规定的除外。

三、涉案文物的认定和决然评估

对案件触及的文物等第、类别、价值等专门性问题,如是否属于古文化古迹、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代瑕疵史迹和代表性建筑等不可出动文物,是否具有历史、艺术、科学价值,是否属于各级文物保护单元,是否属于珍稀文物,以及关联行为对文物形成的损毁历程和对文物价值形成的影响等,案发前文物行政部门已作认定的,不错凯旋对关联案件事实作出认定;案发前未作认定的,不错伙同国务院文物行政部门指定的机构出具的《涉案文物决然评估薪金》作出认定,必要时,办案机关不错照章提请文物行政部门对关联问题作出说明。《涉案文物决然评估薪金》应当依照《涉案文物决然评估管束办法》(文物博发〔2018〕4号)规定的设施和花式文本出具。

四、文物犯警案件统率

文物犯警案件一般由犯警地的公安机关统率,包括文物犯警的预谋地、器具准备地、勘察地、盗掘地、盗窃地、路过地、交往地、倒卖信息发布地、出口(境)地、涉案不可出动文物的所在地、涉案文物的践诺取得地、藏匿地、转动地、加工地、储存地、销售地等。多个公安机关都有权立案考核的文物犯警案件,由主要犯警地公安机关立案考核。

具有下列情形之一的,关联公安机关不错在其职责限制内并案处理:

(1)一人犯数罪的;

(2)共同犯警的;

(3)共同犯警的犯警嫌疑人还实施其他犯警的;

(4)三人以上时期时合,交叉合伙作案的;

(5)多个犯警嫌疑人实施的盗掘、盗窃、倒卖、装潢、笼罩、私运等犯警存在凯旋关联,梗概形成多层级犯警链条,并案处理故意于查明案件事实的。

五、宽严相济刑事政策的应用

(一)要着眼出资、勘察、盗掘、盗窃、倒卖、收赃、私运等总计文物犯警收罗开展打击,深挖幕后金主,斩断文物犯警链条,对虽未具体参与实施关联犯警实行行为,但作为幕后纠集、组织、指挥、策画、出资、辅导者,在共同犯警中起主要作用的,不错照章认定为主犯。

(二)对曾因文物犯作歹警而受过行政处罚梗概被根究处分、屡次实施文物犯作歹警行为、以及国度办事人员实施本意行规定联系犯警行为的,不错酌情从重处罚。

(三)正确垄断自首、建功、认罪认罚从宽等轨制,充分阐述刑罚的惩治和驻扎功能。对积极璧还或协助追回环物,协助抓捕瑕疵文物犯警嫌疑人,以及提供瑕疵痕迹,对侦破、查明其他瑕疵文物犯警案件起关节作用的,照章从宽处理。

(四)人民法院、人民巡视院、公安机关应当加强与文物行政等部门的疏浚合营,强化行刑衔尾,对不组成犯警的案件,依据关联规定实时打发。公安机关照章扣押的国度辞让经营的文物,经审查与案件无关的,应当交由文物行政等关联部门照章给予处理。文物行政等部门在查办案件中,发现涉嫌组成犯警的案件,依据关联规定实时向公安机关移送。

最妙手民法院最妙手民巡视院公安部

国度文物局

2022年8月16日



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